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无人机低空违规飞行?人大代表建议维护上海空中安全的“护城河”

七八百米的空中,经常盘旋着“无人驾驶飞行器”等飞行器,而一旦发生非法飞行,后果不堪设想。市人大代表孙红提交了一份关于加强“低、慢、小”飞机管制的提案,该提案最近得到了承办部门的答复。

如果“低、慢、小”飞机非法飞行会造成什么危害?

《空军飞行基本规则》明确规定,低空飞行是指低于1000米(含)高度的飞行。所谓“低、慢、小”是指飞行高度小于500米、飞行速度小于200公里、雷达反射面积小于2平方米的飞行目标。

有多种“低、慢、小”飞机,包括轻型和超轻型飞机、轻型直升机、滑翔机、三角翼、动力三角翼、滑翔伞、动力伞、热气球、飞艇、无人飞行器、模型飞机、机载气球、系留气球等。“低、慢、小”飞机因其方便的使用、低成本和简单的操作而非常受航空运动爱好者的欢迎,但也有可能被犯罪分子用来制造麻烦。

孙红的研究发现,上海的“低、慢、小”飞机种类更多,活动更频繁,发展更快,大部分活动都在人口稠密、繁忙的地区。一旦非法飞行发生,就很容易造成严重的社会危害和无法估量的损失。

这些飞机会造成什么危险?首先是扰乱航空秩序。由于空中交通管制部门无法掌握非法飞行计划和飞行企图,一旦被发现,它肯定会启动应急计划,这不仅需要临时调整军用和民用航空航班,以避免其飞行和防止空中相撞;此外,有必要临时调整民航航班以避开战斗机和警用直升机,并在必要时临时关闭机场,导致民航航班绕道、等待甚至轮换,延误乘客出行。例如,2011年9月1日,39个民航航班直接受到上海奉贤海湾地区动力伞非法飞行的影响。2018年12月,英国盖特威克机场(Gatwick Airport)受到无人驾驶飞行器非法入侵的影响,被暂停36小时以上,导致约1,000次航班取消,100,000多名乘客滞留。

其次,它危及飞行安全。由于空中交通管制部门事先不知道非法飞行的空域要求,无法掌握其动态并判断飞行过程中是否有冲突,难以及时有效地为其提供空域保障。此外,驾驶员或操作者不能及时准确地掌握飞行区域的空气动力学,容易与其他飞机发生飞行冲突和危险接近。

"无人驾驶飞行器等非法飞行也可能造成地面附带损害."在孙红看来,上海经济发达,人口稠密。一旦出现问题,将严重威胁地面安全和人民生命财产安全。此外,“低、慢、小”飞机容易被敌对势力和恐怖分子使用,携带爆炸物、生化制剂等危险品袭击重要目标或地区,投放非法宣传材料,对国家安全和社会稳定构成严重威胁。

实名登记指导依法发布航空器

预防和处理“低、慢、小”目标事故已成为日常维护防空安全和空中飞行秩序的一个重要课题。

如何创造一个安全和谐的蓝天?孙红建议,根据现行国家航空法规和相关管理规定,结合上海实际情况,尽快研究制定适合本地区发展“低、慢、小”飞机的地方管理法规,并将生产、销售、进出口、经营、监督、处罚和问责等各个环节纳入规范化管理渠道。同时,协调江浙相关省市,借鉴世博会运行机制的经验,将控制范围扩大到长三角地区,形成维护上海空中安全的“护城河”。

他建议完善协调和预防机制。优化整合“低、慢、小”飞机和临时着陆点数据库,定期检查机组、飞机和临时着陆点资质。他还建议将航空法规和防空安全教育的宣传纳入国民教育体系,充分利用媒体进行宣传,提高公众特别是航空用户对航空法规和防空安全的认识。

据了解,2018年,市交通委员会牵头民航华东地区管理局、空军上海基地、市公安局等部门起草了《上海市民用无人机飞行管理办法》,现已征求相关部门意见。首届世博会期间,为了维护城市低空空域的安全,市公安局要求市政府发布《上海市人民政府关于在首届中国国际进口博览会期间加强无人机等“低、慢、小”飞行器安全管理的通知》,划定禁飞区和时间,明确处罚“黑飞”行为。市公安局表示,下一步,将与空军上海基地和民航华东地区管理局共同签署关于本市“低、慢、小”飞机安全控制的长期通知,并积极推动相关部门制定和颁布地方管理办法。

市公安局表示,下一步将与民航华东地区管理局、空军上海基地、市交通委员会、市体育局、市文化旅游局、市气象局、上海海关建立无人机等“低、慢、小”飞机安全管理的定期联络机制,形成“信息共享、信息交流、军民互动、联合调查”的全程监管机制依托群众防控力度,针对“低、慢、小”航空器飞行申请、实名登记、禁飞区划定等相关法律法规,在社区、企事业单位、工业场地、公共绿地等场所开展“面对面”宣传,并向辖区内“低、慢、小”航空器所有人(用户)和管理人员发出相关通知,明确法律责任和“黑飞”处罚。

总编辑:张军文字编辑:王海燕专题地图来源:视觉中国图片编辑:周尹杰


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